云南网讯（记者 包涛 邢路扬）“在脱攻坚的过程中，全县12.88万户农村户籍全普查，应纳尽纳，应扶尽扶，扣好了精准扶贫的第一粒扣子；通过国家和省审计部门的审计，寻甸在资金项目运作上没有一项‘硬伤’……”国检即将来临，对于这两项工作，昆明市寻甸县迎检信心十足，具体是如何操作的，云南扶贫热线记者专访寻甸县扶贫办主任朱石祥，他就相关的经验和大家进行了分享。

　　精准识别 用“外人的眼光”来做

　　“寻甸开展脱贫攻坚工作最大的特色和亮点，就是精准识别，从原来的‘大水漫灌式’或者一般式转换到精准扶贫。”谈到扶贫，朱石祥感触颇深，他告诉记者，精准识别是后期所有工作的基础，必须确保脱贫攻坚“第一粒扣子”精准扣上，否则后续的“五个精准”都缺少基础支撑，为了解决这个问题，寻甸想了个“特殊办法”。

　　2017年7月份，寻甸县选用懂扶贫、懂政策的专业人员以外的人员，以“外人的眼光”实现了寻甸县12.88万户农村户籍全普查，重点按照“两不愁三保障”的识别标准来查。之所以用“外人的眼光”，目的在于解决基层干部政策执行不清、理解不到位、优亲厚友、因自身利益故意错评等问题。

　　“这几类问题的剔除，不敢讲百分之百准确，但是基本上达到了‘理想状态’，精准识别的基础数据做到了心中有数。按照标准，应纳尽纳，应扶尽扶，为后面的“精准施策”找准了方向，全县的工作路径也就出来了。” 朱石祥说道。

　　“精准方面有一个难点，尤其是在基础设施方面，普惠性质、‘大水漫灌式’的更多。”朱石祥告诉记者，他的理解是从帮扶的角度来讲，精准的最核心要义是“缺什么补什么。”在实际工作中，有些正好“踩线”的群众，也就是缺一样指标，但是又达不到贫困标准，从“两不愁三保障”的标准来评判，这类群众会存在“漏评”的风险。

　　怎么办？寻甸采取了“缺什么补什么”的对策，朱石祥举例道：比如某户水不通或水质不安全，但是家庭条件不错，人饮工程是整村的公共服务，那么就把整个村的饮水安全问题解决，这就是根据每一户“缺什么”，再结合基础设施“补什么”。

　　朱石祥表示，寻甸县尽量避免“满天下大雨”，能做到扶真贫、真扶贫，问题导向明确，关键还是归功于对农户进行全面普查。

　　项目资金 给自己请了“啄木鸟”

　　“据2017年统计，投入扶贫的所有涉农资金为49.33亿元。” 朱石祥表示，寻甸县从制度、监管和保证资金安全的同时注重效益。

　　制度上，寻甸县要求所有的脱贫攻坚项目，有主责意识并“接地气”，“接地气”就是结合实际，把基础设施项目，自上而下、自下而上全部交由地方政府来摸排、申报、实施。目的在于借鉴“他山之石”，其他地方出现过把一些项目交由乡镇扶贫办负责，有些交给企业来做，但是出现了不符合当地实际、基层组织动力不足、工程实施和监管没有积极性等问题。

　　“县里主导的项目在乡镇实施，那么多的资金，那么大的施工量，监管难免会出现空白和盲点，所以寻甸所有项目均以乡镇作为业主方。” 朱石祥说，乡镇作为业主，中间也有一个难点，就是操作的规范性。为此，由寻甸县扶贫开发领导小组办公室统筹公开招投标，主要为四类型的单位，分别是设计、监理、造价、社会机构审计，乡镇可在中标的企业自行选择。

　　“设计、监理、造价这三类企业主要解决整个工程实施过程中的建设规范问题，实现所有工程的全覆盖。” 朱石祥解释道，实现整个工程从前、中、后三期均有人监管，质量过硬，项目效果达到预期目标。

　　寻甸县还邀请社会机构对所有扶贫项目工程和资金进行全覆盖审计，目的在于解决全县扶贫资金量大、面宽、点多等问题，“仅靠县级审计单位进行全部摸排基本不可能，只能抽查或者条块上检查；而审计，相当于自己请了一只‘啄木鸟’给自己挑毛病，找‘麻烦’。跳出行政框框条条，用第三方的理念，落实项目资金的规范性问题。”朱石祥告诉记者，同时也督促干部在项目实施过程中，提高认识，引起足够重视，最终按第三方审计机构提出的要求整改。实际运行下来，效果非常明显，整改存在的问题上百条。

　　此外，寻甸县还积极推进自然村项目资金公示公告制度，寻甸县要求所有涉及扶贫的公共项目和入库资金，必须百分之百在自然村进行公示公告，时间上要求长期公示，不允许短期公示，防止出现走形式、应付上级检查等问题。让所有的项目资金，在“阳光”下运作，让老百姓知晓、接受舆论监督。老百姓如有异议，可举报，可上访。“公示制度确保让所有的人民群众了解扶贫做了些什么事情，都享受了哪些社会发展的‘红利’，杜绝少部分群众‘争贫’以及“优亲厚友”的问题。” 朱石祥如是说。

　　此外，寻甸县检察院和扶贫办联发文件，针对扶贫资金和项目的安全进行明确要求。由寻甸县纪委牵头，对扶贫项目和资金进行多轮检查，发现问题及时整改，并对相关人员进行处理。

　　通过多管齐下、精准施策，寻甸县的扶贫项目和资金运行的机制健全、操作有序、监管到位、成效明显，从审计的结果来看，整个资金项目在运作上没有一项“硬伤”。