自开展易地扶贫搬迁工作以来，怒江傈僳族自治州委、州政府将易地扶贫搬迁作为怒江州脱贫攻坚的头号民生工程，实施“123456”发展新思路推进易地扶贫搬迁工作，即：加强组织管理，构建一个共治共享的社会治理格局；精准聚焦搬迁区域，精准识别搬迁对象；严格执行住房建设标准、搬迁后旧房拆除政策、易地扶贫搬迁资金封闭安全运行；从四个方面规范项目建设；推进“五项举措”发展产业就业；抓实“六个活动”提升群众满意度，实现农村变社区、村民变市民，新产业带动新生活、新生活带动新发展的良好局面。

　　构建共治共享的社会治理格局

贡山县茨开镇嘎拉博易地扶贫搬迁安置点环境卫生整治

　　今年1月7日，在贡山县茨开镇嘎拉博易地扶贫搬迁安置点，嘎拉博党总支书记钱永生正拿着水管冲洗小区院场，其他居民也拿着扫帚自觉参加卫生清理。自搬迁到安置点后，在乡镇党委政府、驻村工作队和村党支部的组织下，安置点定期开展环境卫生整治志愿服务活动。嘎拉博党支部还组织安置点的党员群众到就近的党群活动场所，参加每周一次常态化的升国旗唱国歌活动，进一步教育搬迁群众听党话、跟党走、感党恩。

　　“要不断加强安置点的基层党建和社区治理工作，特别是紧盯安置规模在20户以上的64个易地扶贫搬迁集中安置点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模仿作用，发挥村（居）民委员会自治组织的自治功能，着力提升安置点服务标准和水平。”怒江州委组织部副部长潘文权说。

　　怒江州不断健全完善以党组织为核心的村（居）民自治组织体系，形成以社区党组织为核心、社区村（居）委会为主导、社区居民群众为主体、社区各类服务机构、社区社会组织共同参与的共建共治共享的社会治理格局。

　　确保易地扶贫搬迁稳步实施

　　怒江州易地扶贫搬迁对象以建档立卡贫困人口为主，他们居住在深山石山、边远高寒等不具备基本发展条件，交通通信等基础设施和基本公共服务设施十分薄弱等六类区域。原则上集中居住30户以下、贫困发生率50％以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的自然村实施整村搬迁。

泸水市大兴镇维拉坝易地扶贫搬迁安置点

　　怒江州按照进村入户调查摸底、搬迁户自愿申请、召开村民代表大会通过、村级公示确定搬迁对象的程序，确定搬迁对象后，按程序识别易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口，并在国务院扶贫开发信息系统“易地扶贫搬迁模块”中标注，签订搬迁协议、搬新拆旧协议和脱贫就业协议；同步搬迁人口登记造册并签订搬迁协议、搬新拆旧协议。“十三五”期间，全州共安置易地搬迁贫困群众95859人。

　　同时，严格执行住房建设标准、严格执行搬迁后旧房拆除政策、严格执行资金封闭安全运行。结合本地实际，全州新增任务执行人均不超过20平方米，最大面积不超过120平方米的标准，户均自筹不超1万元；易地搬迁户签订“三个协议”，避免出现用地“两头占”；项目资金按照“专户存储、专账核算、物理隔离、封闭运行”的原则，实行专户专账管理。

　　“四个实行”规范建设

　　1月19日上午，随着一阵喜庆的鞭炮声，怒江新城城墙坝安置点建设项目首个栋号4栋实现主体全面封顶，怒江易地扶贫搬迁项目建设再取得可喜新进展。怒江新城城墙坝安置点共建设37栋，安置规模为2619户9837人，搬迁对象为泸水市境内洛本卓、古登、大兴地等8个乡（镇）“六类区域”的群众以及有意愿搬迁的建档立卡贫困户。

易地扶贫搬迁安置点施工现场

　　怒江州不断规范项目建设，实行“法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”，安置点采取点对点专人负责；实行挂图作战。四县（市）指挥部及各安置点根据项目年度任务清单逐项倒排工期计划，挂钩领导、项目负责人和施工单位信息等全部上墙公示；实行驻点抓落实。双“点长”常驻点上，组织施工进度，把关工程质量，研究和解决存在的困难和问题；实行“交钥匙”工程。

　　目前，怒江州易地扶贫搬迁工作取得了阶段性成效，原规划内的62个集中安置点全部竣工，春节前全部搬迁入住；新增任务22个搬迁安置点全面开工建设。

　　“五项举措”发展后续产业

　　通过“三变改革”、建立易地扶贫搬迁劳动力台账、因地制宜谋划安置点后续产业、强化培训开辟岗位、创新平台强化服务等五项举措，怒江州探索出易地扶贫搬迁后续产业就业脱贫新模式。

　　“发展村集体经济、培育壮大农村合作经济、引进企业开发经营，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，提升搬迁群众造血功能，让搬迁户按股分享有经营收益。”怒江州易地扶贫搬迁攻坚战指挥部执行副指挥长刘会平介绍说。

　　“六个活动”下沉力量服务群众

　　为更好地服务搬迁群众，怒江州结合“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，组织领导干部下沉力量驻点抓实易地扶贫搬迁工作。通过持之以恒开展走访一批干部群众、召开一次推进会议、组织一场活动、动员一批群众创业就业、抓实一项主导产业、紧盯环境卫生整治六项活动，有效提升了搬迁群众满意度和幸福感。

　　如今，一批批搬迁群众迁入新居喜上眉梢，一幕幕热火朝天的建设场面振奋人心，一项项脱贫致富的惠民措施落地生根……怒江州以啃硬骨头挑重担的担当、逢山开路遇水架桥的干劲，践行着在全面建成小康路上不掉队、不落伍、不缺席的铮铮誓言。

　　作者：程晓玲（怒江州易地扶贫搬迁攻坚战指挥部）