云南网讯（记者 姬祥虎）日前，国务院扶贫开发领导小组印发了《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》（以下简称《意见》）。该《意见》明确指出目前“两不愁三保障”工作中的突出问题，并对下一步工作指明了方向。

　　《意见》要求，各地区各部门要把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，要以高度的责任感和使命感，咬定目标、真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。

　　“两不愁三保障”目前存在哪些问题？

　　目前，农村贫困人口不愁吃、不愁穿问题基本得到解决。

　　但有的贫困人口饮水安全问题没有解决，义务教育、基本医疗、住房安全保障还存在薄弱环节；

　　有的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学，有的乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分贫困家庭留守儿童上学困难；

　　有的贫困人口没有纳入基本医疗保险、大病保险等保障范围，有的乡村医疗服务能力薄弱，贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗；

　　有的贫困户仍住危房，有的住房没有进行危房鉴定；

　　一些地方和部门盲目拔高标准，对贫困户作出脱离实际的承诺。

　　上述这些问题，直接影响脱贫攻坚质量、影响脱贫攻坚目标实现，必须认真加以解决。

　　明确责任分工，上下共同努力

　　坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制机制，上下共同努力解决问题。

　　国务院扶贫开发领导小组各成员单位

　　加强顶层设计，统筹调度部门力量，狠抓工作落实和责任落实；

　　加强调查研究，总结推广各地成功经验，解决工作推进中的问题；

　　中央和国家机关有关部门要优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施。

　　教育部、住房城乡建设部、水利部等主管部门

　　要把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，摆在重要位置；

　　主要负责同志亲自抓，分管同志具体抓，把责任压实；

　　根据部门职能，明确工作标准和支持政策，加强对地方工作的指导。

　　各省区市

　　对解决本行政区域内“两不愁三保障”突出问题负总责；

　　要加强组织领导，逐级落实责任；

　　要制定工作方案，倒排工期，强力推进；

　　要细化标准，组织核查，落实攻击点位；

　　要统筹组织资源，拿出过硬举措和办法，集中力量攻克难关。

　　各市县

　　要全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况，逐村逐户逐人逐项开展核查，确保不漏一户、不落一人；

　　要制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措；

　　要按照政策标准和实施方案，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。

　　《意见》指出，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”情况将作为对地方开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。

　　把握保障标准，不拔高也不降低

　　贫困人口退出的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。各地区各部门要坚持这个标准不动摇，既不拔高，也不降低。

　　具体标准是什么？

　　贫困人口义务教育有保障：主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学；

　　贫困人口基本医疗有保障：主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障；

　　贫困人口住房安全有保障：主要是指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房；

　　贫困人口饮水安全有保障：主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

　　相关行业主管部门应该怎样做？

　　在教育扶贫方面，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，扎实推进义务教育控辍保学工作，加大对家庭经济困难学生资助力度；

　　在健康扶贫方面，建立健全基本医疗保障制度，加强县乡村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除乡村两级机构人员“空白点”；

　　在危房改造方面，加强对深度贫困地区的倾斜支持和技术帮扶，采取多种措施保障贫困人口基本住房安全；

　　在饮水安全方面，加快深度贫困地区、改水任务较重地区和边境地区农村饮水工程建设，保障贫困人口喝上放心水。

　　《意见》要求，相关行业主管部门要制定部门工作方案，于本文件印发后一个月内报国务院扶贫开发领导小组备案；对于明显超出基本标准的，要实事求是地予以纠正，同时要保持政策连续性稳定性。

　　整合各方资源，全力推进具体工作

　　中央财政继续加大相关转移支付对贫困地区支持力度，中央财政专项扶贫资金等有关转移支付进一步向深度贫困地区倾斜；

　　相关行业主管部门在“十三五”专项规划实施中，要优先安排资金项目；

　　各省区市要加大财政投入力度，贫困县要用好用足现有政策，做到适度倾斜；

　　强化信贷资金和财政资金的协同配合；

　　引导东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫等帮扶资金，加大对帮扶地区教育和医疗人才等援助力度；

　　贫困村提升工程，要重点聚焦解决“两不愁三保障”突出问题；

　　各地区各部门要下放“两不愁三保障”项目审批权限，加快项目实施进度；

　　财政支持的贫困村微小型建设项目，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管；

　　要建立“两不愁三保障”项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。

　　合力攻坚，落实好这几个方面工作

　　各地区各部门要按照尽锐出战要求，履职尽责，合力攻坚，切实全面解决“两不愁三保障”突出问题。

　　加强宣传引导，宣传解读好脱贫攻坚目标标准和政策举措；

　　加强脱贫攻坚干部培训，提高各级干部攻坚意识和攻坚能力；

　　加强扶贫领域作风建设，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理；

　　对弄虚作假、失职失责的地区和部门，国务院扶贫开发领导小组将对其进行常态化约谈；

　　加强“两不愁三保障”资金项目监管，完善县级脱贫攻坚项目库；

　　加强工作统筹，各地在确保消除绝对贫困、巩固脱贫成果的基础上，要加大支持力度，解决边缘人口急需的突出问题；

　　加强经验总结，总结推广一批解决“两不愁三保障”突出问题的县、乡、村典型案例；

　　组织开展“回头看”工作，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。

　　《通知》还指出，各地区各部门要将解决“两不愁三保障”突出问题工作情况，作为年底向党中央、国务院报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。