“过去，我们的土地散在山坡上，难种得很。家里宅基地虽然大但房子很差，土地综合整治以后，地好种了利用价值提升了，我们还有地有钱盖新房。听说节余的指标还可以流转卖钱帮助县里扶贫，太好了。”楚雄彝族自治州武定县白路镇龙潭营村石发明村长说。

　　城乡建设用地增减挂钩政策是自然资源部门紧跟国家战略，以超常规力度支持脱贫攻坚的具体有效政策措施。2017年9月29日，原国土资源部决定把城乡建设用地增减挂钩政策适用范围扩大到我省32个深度贫困地区及乌蒙山片区所有贫困县（简称深度贫困县）。到目前，我省共批准增减挂钩助推脱贫攻坚项目670个，保障近8万亩易地扶贫安置用地，共确定流转和使用节余指标8万余亩，预计筹集扶贫资金约250亿元，此项收益已惠及全省16个州（市）98个县（市、区），有力助推当地脱贫攻坚工作。

　　省自然资源厅负责人介绍，城乡建设用地增减挂钩政策主要是将若干拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块和拟用于易地扶贫搬迁安置、城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过拆旧建新和土地复垦等措施，将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少，城乡用地布局更合理的目标。按照习近平总书记“围绕脱贫攻坚目标任务，尽锐出战，切实履职尽责、合力攻坚”的要求，在省委、省政府和国家自然资源部的大力支持下，省自然资源厅创新性地研究出台了一系列政策措施，将增减挂钩项目向贫困地区倾斜安排，在有力保障我省易地扶贫搬迁安置用地的同时，使贫困地区有机会将节余用地指标在省内、省外有偿流转使用，为我省脱贫攻坚开辟新的资金筹措渠道，从而在保障用地和筹措资金两方面有力支持脱贫攻坚工作。

　　昭通市昭阳区属国家深度贫困及乌蒙山片区贫困县区，在实施增减挂钩政策中昭阳区严格按照省政府时间节点要求完成跨省调剂任务，8072亩拆旧地块投入约1亿元旧房拆除和土地复垦成本后，预计可产生节余指标6724亩，按跨省调剂指导价每亩30万元计算，将节余指标全部流转后可获收益约20亿元，所得收益将有力促进昭阳区脱贫攻坚工作。同样属于深度贫困地区的马关县、广南县已获批增减挂钩方案30个，不仅保障了易地扶贫搬迁安置用地，还节余指标11260亩。2018年马关、广南两县已跨省流转节余指标1913亩，筹集资金61331万元，已到账资金42932万元，剩余资金待复垦复绿工程竣工验收后即可申请拨付……这样的例子举不胜举。

　　抢抓机遇突破创新，实践证明增减挂钩政策是脱贫攻坚的重要抓手，在扶贫开发及易地扶贫搬迁工作中发挥了重要作用，既为易地扶贫搬迁工作筹集了大量资金，有力支持了全省脱贫攻坚工作，又优化了城乡建设用地布局，切实保护了耕地资源；有的地方还结合土地综合整治和地质灾害避险工程，进一步加大了资金项目整合力度，有效改善了贫困农村生产生活方式。

　　云南网记者 朱丹