目前，云南88个贫困县中，已有79个顺利实现了脱贫摘帽，剩余9个未摘帽县也已经全部达到脱贫退出标准。全省正深入扎实开展“决战决胜脱贫攻坚百日提升行动”，查缺补漏、巩固脱贫成果成为当前乃至今后一段时间全省扶贫工作中的重中之重。

　　为巩固脱贫成果、防止致贫返贫，我省建立完善返贫监测预警、产业发展带贫益贫、就业扶贫精准对接、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶志扶智激发内生动力、精准落实社会保障救助、推动社会力量参与开发式扶贫、创新风险防控等8项机制。全省16个州市，已有13个州市、60个县市区均细化了防止返贫监测和帮扶机制措施。一起来看看各地探索出哪些先进的做法和经验吧！

　　设立监测预警机制 建起返贫“信号灯”

　　今年4月以来，昆明市先行先试，对纳入防贫预警识别的对象，综合判断其脱贫难度及返贫、致贫风险，设立五个等级监测预警，以村（社区)为单位，逐户建立档案，规范进行管理。

　　对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级防贫预警对象，区别不同情况，及时采取防贫干预措施。Ⅰ级预警户以“扶”为主，争取政策帮扶最大化和精准化；Ⅱ级预警户以“带”为主，通过产业项目带动、金融扶贫重点帮扶；Ⅲ级预警户以“帮”为主，采取社会救助、临时补助、公益性岗位就业等形式帮助其减轻家庭负担；Ⅳ级预警户以“引”为主，重点在扶志、扶智方面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业；Ⅴ级绿色标识户以“提”为主，重点制定激励提升措施，实现稳定增加收入。

　　针对这些防贫预警对象，开展动态管理，实现动态帮扶。以6个月为一个帮扶周期，当期纳入防贫预警的对象不得当期退出。防贫预警对象经针对性帮扶致其家庭生产生活条件改善后，主要致贫、返贫因素排除或改变的可动态调整预警级别及退出预警对象范围。

　　截至目前，全市共识别Ⅰ级预警户0户0人,Ⅱ级预警户341户1054人，Ⅲ级预警户584户2062人，重点解决产业就业，增加收入，解决后续发展问题；Ⅳ级预警户387户1356人。Ⅴ级标识户52户176 人均采取了动态帮扶，防止返贫和新增贫困。

　　产业扶贫精准发力 提升“造血”能力

　　脱贫之后，唯有提升困难群众的“造血”功能，才能实现稳定脱贫。红河州牢牢抓住产业扶贫这把“利器”，持续聚焦“三个板块”、“六大产业”精准发力，全州已建成万亩以上规模产业带25个，千亩以上集中连片基地67个，为巩固脱贫成果提供了坚实产业支撑。

　　“以前我在煤矿打工，煤矿被关闭后就闲下来了。村干部鼓励我们发展大棚番茄种植，今年我种植了七亩多，收入有望突破20万元。”今年40岁的泸西县旧城镇矿厂村村民张小林，从一名失业煤矿打工者转行在“土里刨食”，成了远近闻名的番茄种植能手。

　　旧城镇是泸西县的产煤大镇，长期以来，这里的村民多数在煤矿打工。自2017年大部分煤矿企业关闭以来，旧城镇一边抓好矿山复绿，一边调整产业结构。许多农户一改过去“靠山吃山”的观念和种植模式，大力发展种植养殖业。

　　按照“党总支+合作社联农户联龙头企业”的模式，矿厂村党总支书记、村委会主任钱兵还创办了一个塑料厂，自2019年5月以来，每天有近70名村民进厂子工作，包括徐有发在内的15户贫困户在这里重新找到了工作，扶贫车间让他们实现家门口就近务工。以产业带就业，以就业促产业，旧城镇走出了一条新兴的“产业+就业”扶贫路子。

　　而在红河州的石屏县，通过探索实施产业就业差异化奖补，全县每年投入2000万元左右，按照“多种多奖、多干多奖、多带多奖”的原则，鼓励群众不等不靠，发展生产和外出务工，结合群众发展产业和务工的收入给予年底分级奖补，激发群众内生动力，革除懒惰陋习。

　　“防贫险”构筑起致贫返贫“拦坝”
 
　　如果说产业、就业扶贫为稳定脱贫奠定了基础，那么“返贫险”则是筑起了致贫返贫的“拦坝”。今年2月9日，一场意外的火灾使保山市龙陵县象达镇大场村建档立卡贫困户闫某家的正房全部被烧毁，闫某不幸葬身于火海。对于去年刚脱贫摘帽的这个家庭来说，极有可能因此一夜之间返贫。当地政府和太保产险保山中心支公司迅速开通特殊案件处理流程，加快事故资料的收集核对，于火灾发生8天后就将8万元防贫保险救助金赔付到其家属手中。

　　自2019年6月颁布实施《保山市防贫保险实施方案（试行）》以来，保山市采取政府补贴保费，保险公司市场化运营管理的方式，引入“防贫保险”。保山市防贫保险险种包括因疾病（意外）住院医疗保险、因自然灾害住房损失保险、因意外事故死亡保险等群众最易返贫和新致贫的三个方面。各县（市、区）扶贫办与防贫对象共同作为投保人，防贫对象为被保险人，即全市乡村户籍人口。保险期限自投保之日起后一个自然年。保险费16元/人，其中：被保险人缴纳8元/人，市级财政补贴4元/人，县级财政补贴4元/人。2019年保山市防贫保险共参保214.4万人，参保率97.91%，实现了全市五县市区全覆盖，共缴纳总保费3431万元。

　　自启动“防贫保险”工作机制以来，保山市共理赔531笔，理赔金额745万元。通过防贫保险项目的实施，被保险人基本医疗、住房安全得到有效保障，实现了“三个减少”。

　　近年来，“防贫险”正在全省多地推广开来。在大理州永平县，盘龙村张村二组村民张佳2019年被中国人民大学录取，正在一家人为学费发愁时，雪中送炭的4210元理赔金，帮助张佳走出大山、圆了大学梦。

　　大理州永平县采取“政府+保险”的保障方式，县人民政府每年拿出140万元财政预算资金，以每户每年200元的标准，按照7000户农户的规模购买保险，防贫对象无需个人掏钱。针对因病、因学、因灾等致贫返贫三大主因，建立信息共享机制，“大数据”一旦监测到非高标准脱贫户和非贫低收入户因病、因灾、因学、收入损失等原因导致家庭收入低于防贫保障线时，行业部门立即启动跟踪程序，保险公司实施入户勘查核算，经调查确认符合条件的，按照分级累进制发放防贫保险金。截至2020年5月，累计230户农户受益137.7万元。

　　设置救助基金扩大兜底帮扶范围

　　在民政提供兜底保障的情况下，我省多地也通过设置救助金，进一步扩大兜底帮扶的覆盖面。

　　今年4月以来，楚雄市建立扶贫关爱基金防贫帮扶机制。市财政每年投入200万元建立扶贫关爱基金，对因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故等突发原因，造成家庭产生大额支出，在享受各种帮扶政策后仍有返贫风险或新致贫风险的，及时给予关爱救助。

　　“感谢政府，帮我们一家解决了燃眉之急！”43岁的李胜庄是楚雄市中山镇蚂蚁村委会蚂蚁堆村民小组村民，妻子去世后，他独自供女儿上学。今年5月，李胜庄不幸被诊断为肝硬化，并引起了严重的并发症，病情危重，急需手术，通过向亲友借款，一家人凑齐了近12万元完成了手术。接到村委会上报的情况之后，市扶贫办派人实地核查，最终认为符合救助标准，并给予2.6万元救助金，目前救助金正在兑付中。

　　据悉，此项工作开展以来，扶贫关爱基金第一批救助47户（市级对救助名单已进行公示），救助资金36.21万元，目前正在兑付中。现第二批已申报49户，申报救助资金63.98万元，市级正在审核，计划9月上旬开展救助工作。

　　昆明市针对实施五级分类帮扶后，对仍然解决不了收入达标和“两不愁三保障”问题的，由区级层面每年统筹1000万元的专项“资金池”，通过救助资金兜底帮扶解决，确保脱贫不返贫，困难不致贫。

　　云南网记者 期俊军 杨苑