扶贫政策
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临翔区因地制宜走出一条边疆贫困地区特色产业扶贫新路子
发布时间:2019年10月21日 10:40:22  来源: 云南网-云南扶贫热线
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  发展生产脱贫一批是精准脱贫“五个一批”中最难攻坚的硬任务。近年来,临沧市临翔区针对产业发展中存在的“有资源无产业、有产业无产品、有产品无品牌、有品牌无规模,产业发展小、散、弱,组织化程度低,贫困户参与面不广”等问题,提出了“因地制宜,强化产业支撑,促进稳定脱贫”的产业发展思路。全力推进基地建设、精深加工、品牌培育、健全产业链、开拓市场,促进了一二三产融合发展,实现了持续稳定增收,走出了一条边疆贫困地区因地制宜推动产业扶贫促稳定脱贫的新路子。

  着力解决产业发展小、散、乱的问题

放养生态猪

  立足资源禀赋和发展基础,按照“全区域规划、多业态相融、长短结合、以短养长、持续发展”的思路,进一步优化产业发展规划,制定《临翔区十三五产业精准扶贫规划》《临翔区产业扶贫和村集体经济发展计划》,印发《临翔区推进重点产业发展实施意见》。形成低海拔热区突出以咖啡、坚果、甘蔗、水产养殖,中高海拔冷凉地带突出以烤烟、油菜、茶叶、核桃、蔬菜为主的产业带布局,逐步形成了以蔗糖、茶叶、核桃、坚果、生物药材为主的长期产业为支撑,以烤烟、蚕桑、芭蕉芋、蔬菜、生态猪、牛羊、山地鸡为主的短期产业为补充的“长短”结合产业格局。

油菜产业

  围绕“一村一品、一乡一特”的发展思路,努力打造“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的产业品牌。为89个行政村量身定制了一套有基地、有加工、有市场、可实施、可见效的产业发展规划,确保了每个贫困村有1~2个产业发展项目。

  着力解决产业发展资金难、项目落地难的瓶颈问题

  多渠道解决钱从哪里来的问题,不断加大对产业发展的资金投入。一是招商引资。引进龙头企业,用好用活社会资本,推进农特产品的精深加工及开发利用。二是强化整合。将产业扶贫资金列入年度财政预算。加大整合力度,确保项目资金向贫困乡、贫困村、贫困户发展产业聚集。制定奖励政策,扶持专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业发展。近年来,累计投入产业发展资金3亿元。三是金融扶持。与农业银行、农商行等金融机构合作,扶持企业、农户发展产业,争取银行贷款3.6亿元。四是挂钩帮扶。上海市崇明区、华中科技大学、省公安厅、省中行等挂钩单位支持帮扶资金9000余万元。同时,积极动员社会力量参与产业扶贫,形成合力。

  着力解决利益联结不紧密、增收难的问题

  结合资源和区域特点,积极探索推进龙头企业带动、合作社带动、科技引领带动、能人大户带动、资产租赁带动、扶贫车间带动、畜禽托养带动、融合发展带动、金融扶贫带动9种产业扶贫模式,有效破解贫困户增收难题。

生态茶园

  一是龙头企业带动模式。培育引入一批农业龙头企业,采取“龙头企业+基地+贫困户”模式,把工厂建到行政村,建基地、做示范、促增收。全区已引进27户农业龙头企业,建成茶叶、酱菜、火腿、芭蕉芋、红薯淀粉、蚕桑、山泉水、肉食品等加工厂,辐射带动58个村7860户贫困户。

  二是合作社带动模式。以自然村为单位组建839个农民专业合作社,吸纳贫困农户参与合作经营,实行共建共管、订单农业,实现“抱团取暖、抱团发展、合作共赢”。2018年,全区通过合作社发展订单农业26730亩,带动贫困户户均增收1860元。

  三是科技引领带动模式。抓住华中科技大学对口帮扶的机遇,设立了科技创新研究院和院士专家工作站,开展产业科技攻关,区农业、科技部门积极开展技术培训,通过“科技+产业+贫困户”帮扶模式,让每户贫困户都有一个科技明白人。

  四是能人大户带动模式。通过以奖代扶、贷款贴息等方式,引进、培育、支持能人大户带头发展产业,采取“能人大户+贫困户”帮扶模式,带动贫困户增收。例如:圈内乡李定琴户是远近闻名的马铃薯、长寿仁豌豆、辣椒和番茄等蔬菜种植大户,通过教授群众种植技术,搭建销售渠道,带动153户农户种植蔬菜,2018年,带动32户贫困户户均增收10300元。

  五是资产租赁带动模式。积极整合资金,村党组织发动贫困群众投工投劳,在集体荒山、林地、茶园建设养猪厂、养鸡厂、茶厂,租赁给企业经营,形成“党组织+公司+合作社+贫困户”带动模式。通过此种模式既发展了集体经济,又激励了群众自我发展的动力。目前,全区已建成生态鸡养殖场52个、生态猪养殖场29个,带动4826户贫困户,户均增收1420元。

扶贫车间

  六是扶贫车间带动模式。通过建设标准化生鲜、茶叶、畜禽加工等各类型扶贫车间,把农户零散的农产品收集起来,进行统一加工、统一检测、统一包装、统一认证,完成97种农特产品网货化升级,3700余户零散“小农户”发展为拥有扶贫车间合作农户。

  七是畜禽托养带动模式。支持有养殖意愿的贫困户每户5000元产业发展资金,在茶地、林地上建设养殖围栏,修缮原有圈舍;企业与贫困户签订“托养协议”,提供种苗、药品、饲料,贫困户按照企业的养殖标准进行养殖;由企业统一回收,农户获得“托养劳务费”,实现企业效益与贫困户利益联结“绑定”。全区共有2750户贫困户通过托养带动模式养殖生态鸡、生态猪,这种托养模式得到了群众的广泛欢迎和接受。

  八是融合发展带动模式。依托特色产业,建设集休闲体验、旅游观光、产品加工销售为一体的农耕文化产业园,形成以农促旅、以旅带农、农旅结合的一二三产融合发展模式。

  九是金融扶贫带动模式。用活扶贫小额信贷产业扶贫发展资金政策,帮助贫困户申请贷款,注入合作社发展产业,带动贫困户持续稳定增收。

合作社分红

  九种模式为主的产业发展带动,实现了贫困户与新型经营主体利益联结全覆盖,每个主导产业都有一个龙头企业带动,每户贫困户都有一个可实现稳定增收的产业。近年来,全区新增茶叶2.1万亩、核桃4.8万亩、坚果10.5万亩、蔬菜1.5万亩、养鸡30万羽、养猪3.2万头。在产业扶贫的带动下,实现贫困群众持续增收,全区贫困群众人均可支配收入从2014年的2606元增加到2018年的8277元,增长68.5%。

  着力解决品牌弱、销售难的问题

生态鸡养殖

  脱贫攻坚战刚刚打响,区供销社就牵头组建临沧绿源翔蔬菜物流配送公司,解决贫困户农产品出路问题,通过与辖区内单位、部队、大中小学校、企业食堂签订配送协议,采取订单收购生态鸡、生态猪、茶叶、蔬菜等,通过统一配送,既满足市场需求,又带动贫困户户均增收1970元。在滇沪合作项目和银行支持下,区供销社投资3.2亿元,建成了标准的农产品批发市场、肉食品加工厂、物流仓储中心、冷链物流中心,完善了农产品深加工和销售的产业链。

  同时,紧紧抓住临翔被列为全国电子商务进农村综合示范区的机遇,建成1个区级电商服务中心、8个乡镇电商服务站、89个村级电商服务点,实现电商公共服务全覆盖。区级电商服务中心下联180余家农产品企业、28个扶贫基地,上联中国社会扶贫网、“公益中国”等销售平台,2018年销售额7800多万,惠及5600名贫困人口,实现人均增收1550元。临翔荣获“全国2017-2018年电商示范百佳县”。

  积极参加省内外农产品展销,云品进京、云品入沪,一县一品等宣传推介活动,利用亚微节、边交会等重大活动,向北京、上海、武汉、新疆等地拓宽销售市场。区委、政府主要领导主动对接中央、省市挂钩帮扶单位率先开展消费扶贫,与华中科技大学合作,推出临沧“心手相牵”传统及礼品两种扶贫茶。通过争取,天下茶都公司被国家民委确定为边销茶定点生产企业,目前已销售边销茶200余吨。区商务局、市场监管局积极帮助企业对接市场标准和需求,制定品牌标准,打造出了“四通酱菜”“昔归茶”、火腿木瓜鸡、五朵茶花、云临尚品等100余种特色品牌,已通过质量体系认证5个,获得省级以上名牌商标2个,获得“三品”认证农产品31个,部分农产品实现了可追溯。

  总之,临翔区在脱贫攻坚工作中,始终把产业扶贫作为重中之重来抓好,走出了临翔特色产业扶贫新路子。今后,临翔将坚定不移贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,抓住临沧建设国家可持续发展议程创新示范区机遇,持之以恒抓好产业扶贫,坚决兑现“小康路上不落一人”的庄严承诺。

  中共临沧市临翔区委临翔区人民政府供稿

责任编辑:赵家琦
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