临沧市在全面推进乡村振兴中规划先行，以“我的村庄、我规划”为主题，实施“万名干部规划家乡行动”，组织市内2.64万名临沧籍公职人员，利用节假日回到农村，对城市、乡（镇）集镇规划建设范围以外的6511个自然村进行规划，让干部能力在村庄规划中得到检验，干部作风在密切联系群众中得到转变，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为深入实施乡村振兴战略提供智力支持和人才保障。
全方位动员培训，让各级干部应回尽回
一是全面动员、广泛参与。临沧市、县、乡、村逐级召开动员培训会议，全面动员出生地或成长地在市内农村地区的公职人员利用元旦、春节、清明节等节假日回乡开展村庄规划，让符合条件的干部全员回乡，并提前熟悉掌握基本工作流程、方法步骤和业务知识。
二是组建专班、逐级培训。全市共召开动员培训会议3713场次，培训各级各类干部8.9万多人次。回乡前，以自然村为单位确定1名牵头人，牵头人负责组建自然村村庄规划小组，成员由本自然村公职人员、退休干部、村组干部、自然村振兴理事会成员、老党员及其他村民代表、乡贤能人等组成。回乡后，及时召开会议，规划小组将回乡规划的目的意义、工作内容、规范要求等向村党组织说明，统一思想、凝聚共识，为科学编制村庄规划筑牢思想基础。全市共确定规划牵头人5178名，成立规划小组 5178个，规划小组成员6.84万名，召开规划小组会议2.3万场次。
全覆盖开展行动，让村庄规划到边到底
一是查缺补漏、不留空档。把城市和乡镇集镇规划外的自然村全部纳入“万名干部规划家乡行动”范围，针对部分自然村无在外工作公职人员的实际，由县（区）统筹自然村挂钩单位干部、乡镇干部、驻村工作队员等人员力量，按照统一方法步骤和标准要求，同步对无公职人员的1333个自然村开展兜底规划，全市6511个自然村规划实现全覆盖。
二是摸实村情、按需规划。干部回乡后，发挥人熟、事熟、地头熟的优势，依托2018年成立的6000多个“自然村振兴理事会”，与理事会成员深入村内各个角落，对自然村路网系统、水网系统、文物古迹、建筑形态等村庄组成要素进行实地勘查，全面熟悉山、水、田、园、林、路、房等情况，广泛听取群众意见建议，提出初步规划方案，做到人入村、心入户、足入点、情入图，确保编制出的规划既体现村情民意又符合规范标准。
全过程服务管理，让规划成果有棱有角
一是强化保障、各司其职。明确组织部门牵头负责干部动员和跟踪问效，规划部门牵头负责业务培训和指导服务。成立市、县、乡三级工作领导机构和联络服务站各90个，公布各级联络服务站人员姓名、联系方式等信息，畅通沟通交流渠道，及时为回乡干部提供技术指导和业务咨询服务。
二是掌握要点、乡愁入划。编制《临沧市“万名干部规划家乡行动”干部手册》和绘制自然村村域图、航拍图提供给回乡干部，组织干部认真学习“一手册两图纸”，提前熟悉掌握工作规范和业务流程。回乡干部提交“两图一书一表一民约”（村域规划图、村庄规划图、规划说明书、规划项目建设统计表、村规民约）规划成果，经过村、乡、县逐级审查后审批备案。在各级审查审批中，明确在不突破基本农田保护线和生态红线的前提下，根据5种类型村庄功能定位，由回乡干部因村制宜编制村庄规划、勾勒家乡蓝图，着力打造各具特色、不同风格的美丽村庄规划。
三是因村制宜、双管齐下。为有效解决以往村规民约内容冗长、结合村情民情实际不够、执行不到位等问题，要求回乡干部把协助“自然村振兴理事会”制定完善村规民约同步谋划、同步落实。召开村民会议讨论村规民约时，干部首先将乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设、扫黑除恶专项斗争、村庄规划等重点工作政策向群众进行宣讲，结合各村存在的问题短板，引导农民群众广泛讨论最亟需、最关键的村规民约事项，把执行村庄规划、推动移风易俗、提升人居环境等群众关注的内容写进村规民约，集体表决后遵照执行，切实把制定村庄规划的过程变为宣讲党的路线方针政策的过程。
全村域群众参与，让规划成果落实落地
一是情感融村、不负于民。在村党组织的引领下，由“自然村振兴理事会”组织召开村民大会或村民代表会议对规划成果进行讨论表决，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，做到群众的规划让群众做主，群众的事情由群众来办，使群众的期盼愿望和意见建议得到充分表达和吸纳。云县回乡干部召开群众会议，自然村户主参会率超过 98%，部分自然村达到100%；凤庆县部分自然村全体村民参加了村民大会。
二是规划引领、完善民约。回乡干部在协助“自然村振兴理事会”制定完善自然村村规民约过程中，把严格执行规划写入村规民约并作为刚性要求，对村庄规划和村规民约同步编制起草、同步征求意见、同步集体表决，强化规划的约束力和执行力，从制度上保障规划成果能落地见效。全市共召开村民代表会议6581场次，参会群众30多万人次，表决通过规划6511个，制定完善村规民约6511个。
三是厘清清单、开篇破局。回乡干部列出规划项目表，协助村党组织进一步梳理完善自然村人才单、资源清单、问题清单、工作清单等“四个清单”，把新规划项目充实到清单中，教育引导群众不等不靠，自己的事自己办、大家的事商量办，有序推动规划落实落地，各自然村理事会把落实“四个清单”作为推动规划落地见效的重要抓手，按照“自己能做的事自己做、做不了的逐级上报争取支持”的原则，把村庄环境卫生整治、移风易俗等群众自己能做的事逐一列出，排出时间表，逐项组织实施。全市共梳理出人才资源85567名，自然资源20268项，问题46825个，工作事项29879项。理事会已组织带领群众自主解决问题14205个，在各级各部门的帮助下自主解决问题17884个。
临沧市扶贫办供稿
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