8月24日
《云南日报》
“推进作风革命 加强效能建设
典型引路系列报道”栏目刊发文章
《永德县小勐统镇
因地制宜抓产业、下沉一线抓落实
规模化发展藤椒产业——
石漠化荒山“点绿生金”》
成片的藤椒树绿浪翻滚，一串串颗粒饱满的藤椒挂满枝头，微风拂过椒香扑鼻。临沧市永德县小勐统镇垭口村，村民们在技术员的指导下采收“金果子”，脸上洋溢着丰收的喜悦。
人们很难想象，一年前这里还是一片石漠化严重的荒山。
在推进作风革命、加强效能建设中，小勐统镇牢牢牵住产业发展这个“牛鼻子”，优化营商环境，引进加工企业，盘活土地资源，建立“公司+合作社+农户”利益联结机制，走出了一条以项目谋发展、在一线抓落实、建示范提品质的石漠化山区产业发展之路。
选准好项目 扣紧产业建设链条
针对当地喀斯特地貌居多、现有产业日趋饱和的问题，小勐统镇党委、镇政府立足实际，坚持项目工作法，用主人翁的眼光来遴选项目，用经营者的标准来实施项目，用受益人的态度来经营项目，积极寻找适宜地貌和气候发展的特色产业。经过深入调查研究，最终锁定了对水土要求低，“有土就能种、有光就能长”的藤椒。
小勐统镇积极申报项目，整合村级集体土地，用沪滇帮扶项目资金600万元修建花椒加工厂，注册镇合作联社，用300余万元产业发展项目资金直接补助农户种苗，引进永德万昌农业开发有限公司投资发展藤椒产业。
“垭口村山上石头多，土壤持水能力差，传统的经济作物难以成活。但这里日照时间比较长，566米至2395米的海拔刚好适宜种植藤椒。”永德万昌农业开发有限公司原料负责人赵建国说。
在镇党委、镇政府的统筹下，党员充分发挥先锋模范作用，带头流转土地、种植藤椒。在党员干部的带动下，群众将自家闲置的石头旮旯地以租赁形式，将土地经营权流转给村合作社。镇合作联社集合各村土地资源后流转给公司，形成“公司主导经营、镇合作联社统筹、村合作社推进、农户自愿参与”的土地流转模式，把一家一户碎片化的土地集中起来推动藤椒规模化种植。
小勐统镇垭口村党总支书记鲁小双说：“镇上引进藤椒产业以后，我们村‘两委’干部、党员共种了400来亩，现在我们垭口村总共种植藤椒1200多亩。两年来，农户在技术员的指导下提高了管护技术，挂果率很高。现在产业路也修通了，采收运输都方便了。”
一线抓落实 健全产业建设保障
小勐统镇围绕党建领航强保障、一线协调优服务、完善基础促发展的工作思路，在发展藤椒产业过程中，持续优化营商环境，提升服务水平，确保企业招进来、留得住、发展好。
成立镇藤椒产业工作组，村级驻村工作队、村组干部协同配合，逐户开展工作。按照“一村一策”“一户一方案”合理规划，各村种植大户与散户采取结对帮扶的方式，组建生产合作小组。按照一个大户辐射带动周边一片的模式，充分挖掘本土人才的潜能，推动“土专家”“田秀才”将掌握的藤椒种植、管护、采收技术要领传授给其他农户，在破解农户发展产业“散小弱少”问题的同时减轻了企业技术培训压力，提高了农民的专业化程度。
“当地党委、政府积极帮助我们解决产业发展过程中遇到的问题。协调农户土地流转，组织农户种植藤椒，帮助解决用工问题，全方位的服务极大地提高了企业在当地发展的信心。”永德万昌农业开发有限公司总经理唐勋彬说。
镇党委、镇政府积极做好产业发展的基础保障，深入推进村级交通网、水利网建设和城镇基础设施建设，优化营商硬环境。目前，全镇已完成道路硬化328.8公里，累计实施和完善水利工程209件。道路交通得到有效改善，水利灌溉条件得到有效提高，为标准化种植打下了良好基础。
利益强联结 创新产业发展机制
在产业发展过程中，为确保企业能发展、群众能获利、村集体能增收，小勐统镇围绕藤椒种苗、种植、收购、加工、销售全过程，完善建立利益联结机制，通过“五个联结”，促进农民增收，壮大村级集体经济。
土地有偿联结。公司按60元/亩的定价支付给村合作社。其中，50元支付给农户，10元留作合作社的管理费。
加工有偿联结。花椒加工厂房、冷库、烘干设备等，由镇合作联社管理、企业租赁使用。公司与镇党委、镇政府签订30年合作协议，按年均租赁费用30万元支付给镇合作联社。
生产激励联结。每新植1亩花椒公司奖励合作社15元、1000亩奖励1.5万元、2000亩以上奖励3万元，公司每收购1吨花椒奖励镇合作联社500元。
种苗风险联结。按照种苗市场价，镇产业发展资金垫支500元，农户自付360元，垫支资金从农户收益中逐年收回。
共同询价联结。在公司确定每公斤8元最低收购保护价的基础上，公司、镇合作联社、农民代表均可向市场询价后，三方共同确定收购建议价格，报经镇政府核实同意后确定实际收购价格。
“依托‘五个联结’，通过土地流转、价格兜底、技术帮扶等方式发动农户发展藤椒种植。今年藤椒首次收购，在收购过程当中，我们的保底价格是每公斤13元，外面的花椒行情价是每公斤10元。要让群众得到实惠，让群众在种植藤椒上增强信心，为下一步规模化发展打下基础。”小勐统镇副镇长夏大超介绍。
目前，小勐统镇已完成藤椒种植4500亩，11个行政村、421户农户参与种植，带动脱贫户83户。发展藤椒产业预计可实现产值1800万元，实现户均增收2万元以上。
“藤椒模式”的推行，助推小勐统镇各类产业基地建设8个，流转土地3.2万亩，转移就业劳动力1.7万人次。同时依托企业孵育“雏雁”，培育本土创业青年48人，实现产值1191万元，带动周边群众增收超过600万元。
短评
永德县小勐统镇石漠化总面积超过9万亩，受自然条件的制约大。如何走出困境、闯出新路？当地立足实际发展特色产业，优化营商环境，盘活土地资源，引进优质企业“筑巢安家”，建立“公司+合作社+农户”利益联结机制，发展精深加工、延伸产业链，把荒山变成了“金山”。
小勐统镇坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，深入一线抓落实、建示范提品质，走出了一条石漠化治理与特色产业相结合的山区产业发展之路。
为了做大做强特色产业，小勐统镇还需要借助优秀企业的“朋友圈”，依托藤椒产业带动健康养生基地和特色旅游项目建设，构筑产业建设新格局，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供坚实的产业支撑。
基层说
小勐统镇垭口村藤椒种植农户 李少伟
我们家的地石头多，以前种过烤烟、玉米、旱谷都不行，根本长不起来，都变成荒地了。听村小组长说，藤椒就是种在石头旮旯地里也会长得好。藤椒示范基地离我家不远，我就去参观了一下，看到他们的地还没有我的好，但是藤椒长得很好，我心里也就有底了。现在，我家种了8亩多，明年就可以采摘了。
小勐统镇小勐统村党总支书记、主任 段从德
镇上工作组来作宣传动员的时候，我看他们对藤椒产业的调研比较充分，公司厂房也建起来了，农户种植藤椒还能获得技术指导，就主动报名种了20多亩，现在长势很好。作为村干部，在发展产业的时候，就是要先行先试，干给群众看，带着群众干，才能让群众有信心、有行动、有收益。
小勐统镇垭口村驻村第一书记 张子龙
为增强群众发展藤椒产业的信心，我们采取沪滇合作项目扶一点、挂钩帮扶部门帮一点、驻村工作经费挤一点的方式筹措资金，修通了24公里的产业路。村“两委”干部、驻村工作队分片包干到组、到户开展动员工作，到田间地头提供服务，及时解决群众栽种、管护、采收、交售各环节遇到的困难和问题。两年来，我们垭口村已推广种植藤椒1260亩。
作者 李春林
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